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建立長效機制 解決民企賬款問題

2019-02-26 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

  清理拖欠民營中小企業賬款工作,從目前進展情況看,各地區、各部門都制定清償計劃,國資委要求監管的中央企業在2019年6月底前清償剩余全部無分歧賬款。解決拖欠賬款問題,重要的是建立長效機制,其中最關鍵、最核心是要解決法律缺失問題,這是保障上下游企業、大中小企業融通發展最關鍵的措施。

□文/文卿

  工業和信息化部副部長辛國斌在國新辦政策吹風會上回答國廣記者“清理民營中小企業拖欠賬款專項行動開展一段時間以來成效如何?遇到了哪些難點、從根本上解決拖欠將有哪些舉措”等問題時表示,在前一階段清理工作中,央企首先把拖欠民營企業的欠款清了。對民營企業拖欠國有企業的賬款,在后續工作中將以適當方式解決。至于解決拖欠賬款問題,重要的是建立長效機制,其中最關鍵、最核心的是解決法律缺失問題,這是保障上下游企業、大中小企業融通發展最關鍵的措施。

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  2019年2月25日,國務院新聞辦就“近期國務院召開常務會議,聽取清理拖欠民營企業中小企業賬款工作匯報,要求加大清欠力度,完善長效機制”,舉行政策例行吹風會。辛國斌介紹相關情況后同媒體互動,回答提問。

  清欠工作取得階段性成效

  【通過對拖欠賬款的梳理 ,初步掌握了分地區、分行業、分欠款類型的有關情況,為下一步全面清欠奠定了扎實基礎。第一階段的清償工作取得初步成效,全國政府部門、大型國有企業共清償民營企業賬款超過1600億元,其中農民工工資、民生安全工程欠款得到優先清償。】

  辛國斌稱,近三個月來,在黨中央、國務院堅強領導下,各地區、各有關部門共同努力,清欠工作取得階段性成效,拖欠賬款的梳理工作積極推進,初步掌握了分地區、分行業、分欠款類型的有關情況,為下一步全面清欠奠定了扎實基礎。

  第一階段的清償工作取得初步效果,全國政府部門、大型國有企業共清償民營企業賬款超過1600億元,其中農民工工資、民生安全工程欠款得到優先清償。

  第二階段的清償工作已經部署,從目前進展情況看,各地區、各部門都制定了清償計劃,國資委已經要求監管的中央企業在2019年6月底前清償剩余全部無分歧賬款。

  清欠面臨著很多困難

  【防范“三角債”的形成機制還有待健全和完善。一些地方反映當前中小民營企業應收賬款居高不下,上下游企業“三角債”問題突出。有的企業還反映,不光是國有企業拖欠民營企業賬款,也有民營企業拖欠國有企業賬款的問題。】

  清欠工作往往非常棘手和復雜,面臨著很多困難,摸排工作量大面廣,短時間內全面準確掌握拖欠情況存在一定難度。如,在調研過程一家中央企業子公司反映,要把它的賬款梳理清楚的話,得核查6萬份合同,還有對逾期賬款認定分歧等問題,都需要大量人力、物力。

  在清理政府拖欠賬款方面,由于存在一些地方盲目鋪攤子、上項目等歷史遺留問題,加上有的地方財力受限,按期還款存在一定壓力,需要分步驟逐步研究解決。

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  防范“三角債”的形成機制有待健全和完善。一些地方反映當前中小民營企業應收賬款居高不下,上下游企業“三角債”問題突出。有的企業還反映,不光是國有企業拖欠民營企業賬款,也有民營企業拖欠國有企業賬款的問題。

  在前一階段工作中,中央企業做了表率,發揮了很重要的作用,首先清了拖欠的民營企業的欠款。對民營企業拖欠國有企業的賬款,在后續工作中,要以適當的方式研究解決。

  從機制上完善和解決

  【在制定中小企業促進條例中,進一步對企業之間正常經營賬款的支付時限、支付責任、懲戒措施等做出規定,希望通過法律來保障相關企業的合法權益,推動解決企業之間的“三角債”問題。】

  由于諸多問題相互交織,在一定程度上增加了解決問題的復雜性和難度,需要在今后的工作中從機制上完善和解決。國務院第38次常務會議要求各地區、各有關部門進一步加大工作力度,完善賬款臺賬和清償計劃,全面完成后續各項清欠任務。工信系統也將認真貫徹國務院部署,督促指導地方和有關部門做到能償盡償、能清盡清。

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  辛國斌強調建立長效機制的重要性,其中最關鍵、最核心的是要建立法律保障制度,這是保障上下游企業、大中小企業融通發展最關鍵的措施。2018年修訂的《中小企業促進法》,對此問題有原則性規定,下一步將會同有關部門在制定中小企業促進條例中,進一步對企業之間正常經營賬款的支付時限、支付責任、懲戒措施等做出規定,通過法律來保障相關企業的合法權益,推動解決企業之間的“三角債”問題。  企業之間要有誠信與共,遵紀守法,做守合同、守承諾的模范。 “三角債”問題的存在折射出國家產業結構轉型升級的問題,因為在很多領域企業數量眾多,有的時候互相之間為了搶生意,就承諾一些不公平的條款,反映出產業轉型升級任務艱巨和繁重。

  清償進展基本順利

  【各地區、各有關部門對拖欠的款項摸排甄別,逐項梳理、查漏補缺,完善方案,清償工作進展總體順利:一是加強督促指導。二是加大問責力度。三是建立健全長效機制。】

  對于《中國日報》記者“2019年1月30日國常會確定今年底在政府部門和大型國企清欠能夠達到一半以上,這方面進展如何?國資委和央企清欠工作有什么進展”的問題,辛國斌認為,各地區、各有關部門正在按照國務院的決策部署,對拖欠的款項做進一步的摸排甄別,逐項梳理、查漏補缺,進一步完善清償方案,按計劃組織開展清償工作。清償工作進展總體順利,一是加強督促指導。二是加大問責力度。三是建立健全長效機制。

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  在督促指導方面,通過情況調度、督查檢查、審計監督等推動地方和有關部門加快完善清償計劃。在加大問責方面,對推動清欠工作不力的地方和部門將予以通報,實施聯合懲戒。在長效機制建設方面,加快相關法律法規的立法工作,從賬款的支付時限、支付責任、處罰措施等方面做出明確規定,因為當前在這方面的法律是缺失的,國家沒有一個關于企業經營活動中對于支付時限、支付責任方面的法律要求和規定,而德國、日本、韓國則都有。加強政府工程項目的審核,完善工程進度款支付的相關規定,要防止“邊清邊欠”、“清完又欠”等現象。

  彰顯中央支持民營經濟發展的決心

  【支持民營經濟特別是中小企業發展,是黨中央一貫的方針政策。在當前經濟下行壓力加大的背景下,黨中央、國務院在全國范圍內全面部署開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,彰顯了中央支持民營經濟發展的決心。】

  針對央視記者“開展清欠工作主要是出于什么考慮、解決哪些問題”的疑問,辛國斌明確,支持民營經濟特別是中小企業發展,是黨中央一貫的方針政策。在當前經濟下行壓力加大的背景下,黨中央、國務院在全國范圍內全面部署開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作,彰顯了中央支持民營經濟發展的決心。

  開展清欠工作意義有四:一是做好清欠工作是堅持黨和國家的基本經濟制度、支持民營經濟發展、幫助民營企業紓難解困的重要體現。二是做好清欠工作是深入推進供給側結構性改革、助力經濟高質量發展、貫徹落實“六穩”要求、推動實現經濟平穩開局的重要保障。三是做好清欠工作是穩就業、保障和改善民生的重要舉措。四是做好清欠工作是構建親清新型政商關系、推動完善社會誠信體系、保障民營企業合法權益的一項重要舉措。

  民營經濟在整個中國特色社會主義經濟體系中具有重要的地位,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,在全國范圍內部署開展清欠工作,就是要向全社會傳遞中央堅定不移支持民營經濟發展的強烈信號,為民營經濟發展營造良好的政策環境。

  當前經濟下行壓力加大,實體經濟面臨較多困難,開展清欠工作讓民營企業輕裝上陣,增強民營企業的發展信心,以此來穩定社會預期,為推動經濟實現平穩開局發揮積極作用。

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  拖欠問題如果久拖不決,不僅影響企業正常的生產經營,甚至會導致企業關閉破產、員工大量失業,影響國計民生和社會穩定。開展清欠工作,進一步激發民營企業、中小企業的創新創業活力,穩定就業和居民收入,保障和改善民生,確保經濟社會大局穩定。

  拖欠表明了社會誠信體系不健全、法治環境不完善,尤其是一些政府部門盲目鋪攤子、上項目、不按合同履約、新官不理舊賬等,嚴重影響了政府形象,使公信力大打折扣。開展清欠工作,就是要通過積極作為、靠前服務,幫助企業解決實際困難;督促政府部門、大型國有企業作重合同、守信用,健全誠信體系和法治環境,為完善市場經濟、建設現代化經濟體系發揮積極的作用。

  切實解決拖欠民企賬款問題

  【當前,國際經濟環境發生巨大變化,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,民營企業、中小企業在發展中遇到困難和問題,一些地方政府部門和大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的行為,對企業的資金周轉、經濟效益帶來了嚴重負面影響。】

  辛國斌介紹,我國民營企業和中小企業互為主體。改革開放40年來,民營經濟從小到大、從弱到強,不斷發展壯大,已經成為創業就業的主要領域、技術創新的主體、國家稅收的重要來源之一,極大促進著我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富余勞動力轉移、國際市場的開拓,堪稱經濟社會發展的不可或缺的力量。

  當前,國際經濟環境發生巨大變化,我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,民營企業、中小企業在發展中遇到困難和問題,一些地方政府部門和大型企業拖欠民營企業、中小企業賬款的行為,對企業的資金周轉、經濟效益帶來了嚴重負面影響。

  黨中央、國務院對此高度重視,習近平總書記在2018年11月1日召開的民營企業座談會上發表重要講話,要求為民營經濟營造更好的發展環境,幫助民營企業解決發展中的困難,支持民營企業改革發展;強調要高度重視“三角債”問題,糾正一些政府部門、大企業利用優勢地位以大欺小,拖欠民營企業賬款的行為。

  2018年11月9日,李克強總理主持召開國務院第30次常務會議,要求抓緊開展清欠專項行動,切實解決政府部門和國有大企業拖欠民營企業賬款問題。

  國務院對清欠作出總體安排

  【國務院辦公廳轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清欠工作方案的通知,對清欠工作做出總體安排:一是突出工作重點。二是明確兩步目標。三是提出四項措施。四是要求落實責任。】

  為貫徹落實黨中央、國務院的部署,國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室會同有關成員單位到地方開展一系列的調研,了解具體拖欠問題及形成原因,聽取企業的訴求。在此基礎上研究制定了清理拖欠民營企業中小企業賬款工作方案,并上報國務院。

  2018年11月29日,國務院辦公廳轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清欠工作方案的通知,對清欠工作做出總體安排:一是突出工作重點。二是明確兩步目標。三是提出四項措施。四是要求落實責任。

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  突出工作重點,明確重點清理政府部門及其所屬機構,大型國有企業因業務往來與民營企業形成的逾期欠款。

  明確兩步目標,第一步優先清理項于2019年1月底前完成清欠,包括拖欠農民工工資、民生安全工程款項等;第二步全面完成清欠工作方案中明確的各項重點目標任務。

  提出包括抓緊組織清欠、嚴防新增拖欠、加強政策支持、完善長效機制等四項措施。

  落實責任,按照“屬地管理、分級負責、誰監管誰負責”的要求,各省級人民政府、財政部、國資委組織清欠,聯席會議辦公室加強督促指導,審計署加大審計力度,國務院辦公廳開展專項抽查。

  扎實推進清欠工作

  【各地區全面開展排查,建立賬款臺賬和清償計劃,扎實推進清欠工作。審計署加大審計監督力度,國家發展改革委清理政務失信案件,聯席會議辦公室完善督辦制度,推動拖欠問題的解決。】

  按照國務院的部署,各地區各有關部門扎實推進清欠工作:一是各部門各司其職。二是各地區強化主體責任。三是相關部門加強監督懲戒。

  國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室加強統籌協調和督促指導,財政部、國資委組織中央部門、監管企業開展清欠,人力資源社會保障部牽頭開展農民工工資支付情況專項執法行動,形成工作合力。

  據了解,各地區全面開展排查,建立賬款臺賬和清償計劃,扎實推進清欠工作。審計署加大審計監督力度,國家發展改革委清理政務失信案件,聯席會議辦公室完善督辦制度,推動拖欠問題的解決。  與往年相比,2019年農民工工資清償情況有很大的好轉,春節前沒有發生因拖欠農民工工資而引發的群體性事件。

  2019年1月30日,李克強總理主持召開國務院第38次常務會議,聽取國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室關于清欠階段性工作進展情況的匯報,對進一步做好清欠工作做出安排和部署。

  2019年2月26日,國務院減輕企業負擔部際聯席會議召開全國清理拖欠民營企業中小企業賬款工作電視電話會議,國務院領導同志屆時將出席會議并作重要講話,對2019年的清欠工作進行再動員、再部署,確保今年的清欠目標任務落實到位。

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