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粵港澳大灣區:一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣

2019-03-01 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

  建設粵港澳大灣區,涉及到一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣,面臨著世界上其它灣區建設所沒有的新情況。因此,這既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

□文/武文卿

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  2019年2月28日,國家發展改革委副主任羅文、廣東省常務副省長林少春、香港特別行政區政府政務司司長張建宗、澳門特別行政區政府政策研究和區域發展局局長米健出席國務院新聞辦舉行的“介紹《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱:《規劃綱要》)的有關情況”新聞發布會。羅文表示:“建設粵港澳大灣區,涉及到一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣,面臨著世界上其它灣區建設所沒有的新情況。”

  國家戰略:建設粵港澳大灣區

  【國家發展改革委始終堅持“一國兩制”的基本方針,嚴格按照憲法和香港、澳門基本法辦事,支持香港、澳門融入國家發展大局,發揮各自優勢,為實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供有力支撐。】

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  國家發展改革委副主任羅文回顧,2017年7月1日,習近平總書記親自見證國家發展改革委與粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》,標志著粵港澳大灣區建設正式上升為國家戰略。

  一年多來,習近平總書記多次對大灣區建設作出重要指示、批示,明確提出“建設富有活力和國際競爭力的一流灣區”的目標要求。建設粵港澳大灣區,涉及到一國、兩制、三個關稅區、三種貨幣,面臨著世界上其它灣區建設所沒有的新情況。因此,這既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

  在《規劃綱要》編制過程中,國家發展改革委始終堅持“一國兩制”的基本方針,嚴格按照憲法和香港、澳門基本法辦事,支持香港、澳門融入國家發展大局,發揮各自優勢,注重合作共贏,為港澳發展注入新的動能,為實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供有力支撐。

  《規劃綱要》的編制主旨

  【《規劃綱要》的編制主要出于四方面的考慮:一是從國家發展大局出發,明確大灣區的戰略定位。二是堅持“一國兩制”方針,促進港澳長期繁榮穩定。三是發揮粵港澳比較優勢,增強區域國際競爭力。四是深化改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用。】

  《規劃綱要》編制主要出于四方面考慮:一是從國家發展大局出發,明確大灣區戰略定位。二是堅持“一國兩制”方針,促進港澳長期繁榮穩定。三是發揮粵港澳比較優勢,增強區域國際競爭力。四是深化改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用。

  粵港澳大灣區在全國改革開放和現代化建設中具有重要地位。國家發展改革委始終堅持全球視野和全局站位,研究提出五大戰略定位,進一步發揮大灣區在國家改革開放中的支撐引領作用,更好地服務于國家戰略需要。

  《規劃綱要》編制突出貫徹落實“一國兩制”,嚴格依照憲法和香港、澳門基本法辦事,著眼于推動粵港澳協同發展,拓展港澳發展空間,豐富“一國兩制”實踐。強調善用“兩制”之利,使體制活力、市場動力更加迸發出來,增強粵港澳大灣區核心競爭力。

  《規劃綱要》突出創新的關鍵性作用,著眼破解制約合作發展的體制機制障礙,力爭在一些重大改革上先行先試,運用市場化、法治化辦法解決大灣區發展中遇到的問題。

  《規劃綱要》主要內容

  【支持港澳融入國家發展大局,建設富有活力和國際競爭力的一流灣區,明確建設國際科技創新中心、加快基礎設施互聯互通等七個重點領域,加強組織領導、推動重點工作、防范化解風險、擴大社會參與。】

  《規劃綱要》的主要內容,是“一個中心,一個愿景,七大重點,四項措施”。

  “一個中心”,就是支持港澳融入國家發展大局;“一個愿景”,就是建設富有活力和國際競爭力的一流灣區,成為扎實推進高質量發展的示范;“七大重點”,就是明確建設國際科技創新中心、加快基礎設施互聯互通等七個重點領域;“四項措施”,就是加強組織領導、推動重點工作、防范化解風險、擴大社會參與。

  國家發展改革委已經會同粵港澳三地和有關部門,正在有力、有序地推動粵港澳大灣區建設。如:基礎設施互聯互通不斷加強,港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段正式通車運營;國際科技創新中心建設穩步推進,“廣州-深圳-香港-澳門”科技創新走廊加速形成;投資便利化、貿易自由化、人員貨物往來便利化取得新進展,市場一體化水平不斷提升;便利港澳居民在內地生活就業的政策舉措陸續出臺,大灣區居民的幸福感和獲得感不斷增強……

  廣東省積極推進大灣區建設

  【建立統籌協調工作機制,不斷深化粵港澳科技創新合作,顯著提升基礎設施互聯互通水平,加快對接營商環境,有序推進金融市場互聯互通,更加便利港澳居民到廣東發展。】

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  廣東省委常委、常務副省長林少春介紹,廣東省積極推進粵港澳大灣區建設:一是建立統籌協調工作機制。二是不斷深化粵港澳科技創新合作。三是顯著提升基礎設施互聯互通水平。四是加快對接營商環境。五是有序推進金融市場互聯互通。六是更加便利港澳居民到廣東發展。

  廣東省成立由省委書記李希擔任組長、省長馬興瑞擔任常務副組長的推進粵港澳大灣區建設領導小組;設立6個專項小組,協調推進相關重點領域專項工作;制定廣東省貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的系列配套文件,系統推進貫徹實施。

  深港科技創新合作區前期工作順利推進,香港科技大學(廣州)落戶廣州南沙;6所香港高校在深圳設立72個科研機構;粵港聯合創新資助項目達151個;出臺廣東省財政科研資金跨境使用辦法等政策文件。

  港珠澳大橋于2018年10月正式開通,廣深港高鐵全線通車并實現西九龍站“一地兩檢”,深中通道海底隧道開建,橫琴口岸實現24小時通關。

  廣東省對港澳服務業開放部門達到153個,涉及世貿組織服務貿易160個類別中的95.6%。開辦企業的辦理時間實現不超過5個工作日。

  銀聯云閃付APP落地港澳,微信香港錢包正式為香港用戶提供內地移動支付服務,粵澳首次共同成立首期200億元的廣東粵澳合作發展基金。

  廣東省先后推出18項、35項服務粵港澳大灣區建設的舉措,全省可招收港澳學生高校達到50所,港澳資醫療機構有48家,港澳居民居住證受理申領量達9萬張。

  香港獨特的雙重優勢

  【在“一國兩制”下,香港擁有獨特的雙重優勢,既是國家的一部分,同時擁有不同的經濟、法律和社會制度。這些優勢與大灣區內地九市的廣闊市場、完整的產業體系和科技實力較強等結合起來,通過推動大灣區協同發展,提升香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位。】

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  香港特別行政區政府政務司司長張建宗認為,建設粵港澳大灣區,既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試,也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。進一步深化合作,推動區內經濟協同發展,發揮三地互補的優勢,打造宜居、宜業、宜游的國際一流灣區,提升大灣區在國家經濟發展和對外開放中的支撐引領作用。

  “一國兩制”是香港在大灣區的優勢,也是粵港澳大灣區走向世界的重要基礎。中央領導多次重申,推進粵港澳大灣區建設,必定堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。推進大灣區建設,是豐富“一國兩制”實踐的內涵,有利于保持香港的長期繁榮穩定,不會像有些人擔憂的那樣導致“兩制”界限模糊,也不會影響香港的單獨關稅區的地位。

  在“一國兩制”下,香港擁有獨特的雙重優勢,既是國家的一部分,同時擁有不同的經濟、法律和社會制度。香港是高度開放和國際化城市,擁有開放便利的營商環境及優質的專業服務。把這些優勢與大灣區內地九市的廣闊市場、完整的產業體系和科技實力較強等結合起來,通過推動大灣區協同發展,提升香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位。

  香港將會是積極的“參與者”、“促成者”及“推廣者”,可以將豐富的國際聯系經驗延伸至內地,協助引進外資,也可以與內地企業共同開拓海外市場,尋找發展機遇,促進兩地的經濟發展,互利共贏。

  澳門的擔當與挑戰

  【《規劃綱要》給澳門自身發展帶來了千載難逢的歷史機遇。積極參與大灣區發展建設,獲得自身的跨越發展,真正實現經濟社會多元,為澳門子孫后代的民生福祉創造條件、打下牢固基礎,這是澳門特區政府必須承擔的社會和歷史責任。】

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  澳門特別行政區政府政策研究和區域發展局局長米健強調:一方面是澳門的擔當與挑戰,另一方面是澳門的機遇與責任。

  《規劃綱要》賦予澳門新的歷史使命和時代擔當,將澳門列為大灣區發展建設四個中心城市之一,使其具有“核心引擎”的地位。以澳門這樣小的體量,擔當這樣大的一個角色,無疑體現了國家對澳門的高度信任和期待。

  國家“十二五”、“十三五”規劃中,已經明確澳門“一個中心、一個平臺”的定位,《規劃綱要》對澳門這一平臺的作用進一步予以強化,前期49項內有9項涉及這一平臺。

  除“一個中心、一個平臺”之外,《規劃綱要》還賦予澳門一個十分光榮的時代使命,即建設“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”。這顯然是對澳門特殊的歷史地位、特有的歷史文化積淀和豐富且成功的多元文化共存的高度肯定。

  《規劃綱要》的核心目標之一是推動廣州、深圳、香港和澳門的科技創新走廊的建設,而澳門則成為這一走廊中的支撐點。

  《規劃綱要》給澳門自身發展帶來了千載難逢的歷史機遇。積極參與大灣區發展建設,獲得自身的跨越發展,真正實現經濟社會多元,為澳門子孫后代的民生福祉創造條件、打下牢固基礎,這是澳門特區政府必須承擔的社會和歷史責任。

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