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粵港澳大灣區:優勢與挑戰同在

2019-03-05 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

  粵港澳三方,文化同源、人緣相親、民俗相近,經濟方面各有優勢、各具特色、合作緊密,必將產生協同和放大效應。但粵港澳大灣區在科技創新、要素流動、體制機制銜接方面也面臨著一定的挑戰。

□文/武文卿

  在國新辦舉行的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)新聞發布會上,國家發展改革委副主任羅文與媒體互動時表示:粵港澳大灣區與其他國際一流灣區相比,最大的不同就是“一國兩制”,涉及到三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度。這既是粵港澳大灣區建設的優勢,也是它的挑戰所在。

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  香港特別行政區政府政務司司長張建宗、澳門特別行政區政府政策研究和區域發展局局長米健等,都在發布會上回答了各媒體的提問。

  粵港澳大灣區的獨特性

  【粵港澳大灣區與其他國際一流灣區最大的不同,就是“一國兩制”。粵港澳大灣區的香港、澳門,是成熟發達的市場經濟體、自由貿易港,在經濟運行、社會治理、規則標準、政府管理等方面與國際更加接軌。廣東省是內地經濟總量最大的省份,是改革開放的先行區。】

  羅文在回答央視記者“粵港澳分別實行不同的社會制度,分屬于不同的關稅區域。對‘一國兩制’下推進大灣區建設有什么考慮”問題時明確,粵港澳大灣區與其他國際一流灣區相比較,最大的不同就是“一國兩制”,涉及到三個關稅區、三種貨幣、三種法律制度。這既是粵港澳大灣區建設的優勢,也是它的挑戰所在。

  粵港澳大灣區的香港、澳門,是成熟發達的市場經濟體、自由貿易港,在經濟運行、社會治理、規則標準、政府管理等方面與國際更加接軌。廣東省是內地經濟總量最大的省份,是改革開放的先行區。

  粵港澳三個地方同處一個灣區,文化同源、人緣相親、民俗相近,經濟方面各有優勢、各具特色、合作緊密,必將產生協同和放大效應。但粵港澳大灣區在科技創新、要素流動、體制機制銜接方面也面臨著一定的挑戰。

  推進粵港澳大灣區建設

  【一要堅持“一國兩制”,二要堅持依法辦事,三要充分發揮市場作用,四要推進體制機制創新。】

  為更好地推進粵港澳大灣區建設,國家發展改革委著力抓好四方面工作:一要堅持“一國兩制”的方針,二要堅持依法辦事,三要充分發揮市場作用,四要推進體制機制創新。

  實踐充分證明,“一國兩制”是保持港澳長期繁榮穩定的最佳制度安排,全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針,保持戰略定力,增強發展自信,確保“一國兩制”的方針不會變、不動搖,確保“一國兩制”的實踐不變形、不走樣。

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  粵港澳大灣區建設面臨的環境獨特,政策敏感性強,堅持嚴格依照憲法和基本法辦事,特別要注意尊重港澳的社會制度和法律制度,尊重特別行政區的高度自治權。在處理涉及港澳事務時,應充分征詢和吸納特區政府和社會各界人士意見,確保程序正當、權責統一和依法依規。

  發揮市場在資源配置中的決定性作用,思想要再解放、行政干預要再減少,更多地運用市場機制配置和匯聚全球優質資源,形成穩定、公平、透明和可預期的一流營商環境,全面推進廣東與香港、澳門在商貿投資、科技教育、人員交流、青年發展、設施聯通、平臺建設等方面的互利合作。

  充分發揮港澳國際化的獨特優勢和廣東改革開放先行先試優勢,妥善化解“兩制”差異下可能產生的發展障礙。突出創新的關鍵性作用,探索制度對接,搭建“政策橋”,促進粵港澳三地資源要素高效便捷流通,推進市場一體化發展。

  打造更具競爭力的國際大都會

  【《規劃綱要》支持香港鞏固和提升作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位,支持大力發展創新及科技事業、建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,這些都有利于打造香港成為更具競爭力的國際大都會。】

  張建宗指出,香港擁有“一國兩制”的獨特優勢,有健全的法治和完善的國際聯系,還有國際金融中心的地位、優越的地理位置和自由開放的市場,在國際競爭力的排行中名列前茅,香港連續25年被評選為“全世界最自由的經濟體”。

  “一國兩制”是香港在大灣區的優勢,也是粵港澳大灣區邁向國際的重要基礎。香港特區政府將繼續全面貫徹“一國兩制”方針,不遺余力,竭盡所能地參與粵港澳大灣區的建設,把國家所需、香港所長有機結合起來,充分的發揮市場化的機制作用。

  在融入國家發展大局的同時,香港也尋找新的經濟增長點,同時為香港的居民提供更廣闊的生活和發展空間。《規劃綱要》支持香港鞏固和提升作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐的地位,支持大力發展創新及科技事業、建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心,這些都有利于打造香港成為更具競爭力的國際大都會。

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  米健強調,“一國兩制”在未來粵港澳大灣區經濟一體化發展建設過程當中是必須要解決的問題。相信《規劃綱要》對此作了相當多的研究和準備。如何在《規劃綱要》公布之后拿出實際的辦法來解決這個十分復雜的問題?關鍵是把看似十分復雜的問題簡單化,至于什么是簡單化,大家還都在探討中。

  在米健看來,2018年習近平主席在接見紀念改革開放40周年活動港澳代表團的講話中已經有了:一是港澳對內地改革開放的貢獻不可替代。二是港澳之所以起到這么大的作用,就因為有“一國兩制”。三是希望港澳在未來的新一輪國家改革開放過程當中繼續發揮作用,前提肯定是“一國兩制”。

  高效、便捷、流動地推進市場一體化

  【高效便捷流動既是推進市場一體化、建設大灣區的基礎條件,也是當前社會各界反映比較集中、需要著力解決的問題,具體要在兩方面著力:一在基礎設施建設“硬聯通”方面,二在體制機制“軟聯通”方面……】

  對于《經濟日報》記者“加快基礎設施互聯互通是粵港澳大灣區建設的重要支撐,但除了硬件連通之外,請問在更加便利的管理措施、推進要素的高效便捷流通方面有什么考慮”的問題,羅文坦言,要素高效便捷流動既是推進市場一體化、建設大灣區的基礎條件,也是當前社會各界反映比較集中、需要著力解決的問題,具體要抓好兩方面工作。

  一方面在基礎設施建設“硬聯通”方面,統籌基礎設施布局,抓緊編制粵港澳大灣區基礎設施互聯互通規劃和城際(鐵路)建設規劃,以連通內地與港澳及珠江口東西兩岸為重點,完善大灣區鐵路骨干網絡,構建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網絡;提升珠三角港口群國際競爭力,加快建設世界級機場群。

  另一方面是在體制機制“軟聯通”方面,以國際科技創新中心建設為帶動,聚焦科技創新、人員交流等關鍵領域,推進出臺系統性的創新支持政策,實現科技人才便捷流動、科研合作更加緊密。

  加強內地與港澳口岸部門協作,擴展和完善口岸功能,依法推動在粵港澳口岸實施更便利的通關模式,進一步便利港澳與內地居民往來;研究制定和優化香港、澳門單牌機動車進入內地行駛的政策措施;探索推進在廣東工作和生活的港澳居民在教育、醫療、養老、住房和交通等民生方面享有與內地居民同等的待遇。

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