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拉動民資在國民經濟中的投資

2019-03-06 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

  民間投資與政府投資緊密地結合在一起,形成國家基礎設施投資、公共服務設施投資、制造業投資等方面的組合……

□文/武文卿

  2019年3月6日,國家發展改革委主任何立峰在主題為“大力推動經濟高質量發展”的十三屆全國人大二次會議記者會上表示:突出精準投資,實現國家產業政策的精準調控,拉動和撬動社會資本,主要是民間資本在國民經濟中的投資。

  國民經濟中的民間投資

  【民間投資占國家固定資產投資的比重已經繼續保持在百分之六十多:2018年是62%,其中35%左右是投資于技術設備的改造和制造業的新建。制造業的投資占比超過1/3,而且它的增長速度超過整個民間投資增長速度0.8個百分點,增長速度9.5%。】

  面對彭博社記者“基礎設施是中國經濟增長中非常重要的一部分,請問基礎設施在2019年經濟中的作用是什么?另外,民間投資在其中的作用如何發揮?地方政府層面上,如何進一步推動基礎設施的建設”等一系列提問,何立峰明確:國家不必要、也沒有可能搞“大水漫灌”。突出精準投資,實現產業政策的精準調控,拉動和撬動社會資本,主要是民間資本在國民經濟中的投資。

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  2018年民間投資增長幅度是8.7%,比整個投資增長幅度高2.8個百分點。整個民間投資占國家固定資產投資的比重繼續保持在百分之六十多:2018年62%,其中的35%左右投資于技術設備的改造和制造業的新建。制造業的投資占比超過1/3,而且它的增長速度又超過整個民間投資增長速度0.8個百分點為9.5%。

  可見,民間投資跟政府投資緊密地結合在一起,形成了國家基礎設施投資、公共服務設施投資、制造業投資等方面的組合,今后還會繼續保持下去。

  國家發展改革委對民間投資正采取一系列措施,促進其平穩健康發展,共同推動國家固定資產投資和國民經濟發展相適應:一方面要降低準入門檻,擴大民資準入空間;另一方面幫助民資解決客觀存在的問題,如:融資難、各種建設過程當中需要政府部門服務的問題等。

  政府投資形成優質資產

  【各級政府、包括中央預算內投資在內,各級政府投資總額在2018年投資總額中占比不到5%,精準用于基礎設施、城市公共服務設施和社會民生短板等方面的投入。在此過程中形成一大批巨額優質資產。】

  基礎設施投資一直是國家經濟建設發展中很重要的部分,2018年全社會固定資產投資增長速度5.9%,比2017年有所下降。鑒于受全球經濟下行壓力和企業在轉型升級過程當中各種深層次矛盾、困難、問題集中暴露的疊加因素作用,這應屬于正常反映。

  在整個固定資產投資中,外商投資占比相對較小;其中再小一點的就是政府投資。不完全統計,各級政府、包括中央預算內投資在內,各級政府投資總額在2018年投資總額中的占比不到5%,主精準用于基礎設施、城市公共服務設施和社會民生短板等方面的投入。

  在此過程當形成一大批巨額優質資產,而其中一部分優質資產具有流動性,含地方政府在內,以PPP的方式等盤活它,成為新的投資資金來源,形成新的資產,實現資金到資產、到資本再到資金、到資產的良性循環。

  落實《粵港澳大灣區規劃綱要》舉措新

  【國家發展改革委領導小組辦公室正在抓緊細化具體工作方案,一方面是創建國際科創中心,另一方面是重點推進有利于港澳居民進出內地和到內地發展的便利措施。】

  對于鳳凰衛視記者“2019年會采取哪些重大的舉措落實《粵港澳大灣區規劃綱要》、香港和澳門在整個過程中怎樣發揮作用”的問題,何立峰介紹:2019年2月18日,黨中央、國務院正式公布《粵港澳大灣區規劃綱要》,國家發展改革委正按照部署抓緊推進“1+N”規劃體系、“1+N”政策體系的頂層設計。

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  2019年3月1日,韓正副總理主持召開粵港澳大灣區建設領導小組第二次全體會議,對2019年落實規劃綱要的各項工作全面部署。最近,國家發展改革委領導小組辦公室正在抓緊細化具體工作方案,一方面是創建國際科創中心,另一方面是重點推進有利于港澳居民進出內地和到內地發展的便利措施。

  在硬件建設方面,一是香港和深圳靠近的河套地區,大約有3.89平方公里;要加快規劃,主要是深圳方面配合香港方面,時機條件成熟后推進建設。二是橫琴,珠海方面要密切配合澳門方面,加快科技創新中心的建設;同時在廣州、深圳到香港、澳門,建設國際水平的科技創新走廊。

  此外,要支持中國科學院創辦的香港創新研究院,還有其他一些涉及到科技創新方面的重大舉措應繼續大力推進。粵港澳大灣區,包括廣東大灣區的九個市和香港、澳門,都有比較好的基礎。三地密切配合,將產生“1+1+1遠遠大于3”的效果。

  2019年3月1日會議上公布的八項措施,下面成熟一項就公布一項。如:在跨境車輛進出、人員進出、海關通關便利等方面,特別是有利于港澳青年到大灣區廣東這一側就業創業,要提供更好的便利。對于這些創新型企業人才,在個人所得稅稅收方面有一些新的重大舉措。落實好便民措施,造福于港澳居民的民生福祉,極大地提升粵港澳大灣區整體創新水平、經濟實力。

  經濟“穩”在哪里?

  【當前經濟形勢,總體平穩、穩中有變、變中有憂、穩中有進。穩的方面:一是主要經濟指標穩定。二是就業穩。三是脫貧穩。除1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧外,還有匯率穩、外匯儲備穩、物價穩等……】

  針對新華社記者“2018年中國GDP同比增長6.6%,2019年《政府工作報告》預期增速目標是6%——6.5%。這是否意味著和2018年相比2019年的經濟下行壓力更大、如何預判今年的經濟走勢”的疑問,何立峰強調:在2018年底的中央經濟工作會議上,習近平總書記對當前我國經濟形勢做了深刻分析,明確提出2019年工作目標、思路和舉措。

  在2019年3月5日的《政府工作報告》中,李克強總理全面總結了2018年的經濟工作,分析了當前經濟形勢和今年要采取的十大舉措。

  何立峰認為,當前經濟形勢總體平穩、穩中有變、變中有憂、穩中有進。“穩”的方面:一是主要經濟指標穩定。二是就業穩。三是脫貧穩。

  2018年全年主要經濟指標都運行于合理區間,GDP總量達90.03萬億元。按照年平均匯率計算,大體上相當于13.6萬億美元,增長率到6.6%,增量約1.4萬億美元,增長幅度在世界前五大經濟體中居首位。2018年全年城鎮新增就業1361萬人。1386萬人穩定脫貧。除1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業、1386萬人的脫貧外,還有匯率穩、外匯儲備穩、物價穩等……

  改革力度空前 營商環境大改善

  【供給側結構性改革取得新的更大進展,特別表現為鋼鐵去產能、煤炭去產能提前兩年完成“十三五”目標任務。世行營商環境國際排名,北京、上海由78位躍升至46位,一年間提前32名。】

  何立峰分析,“進”的方面同樣表現很多:一為黨和國家機構改革的力度前所未有,進展平穩順暢;二為營商環境在原有基礎上得到了更大的進步和改善。

  供給側結構性改革取得新的更大進展,特別表現為鋼鐵去產能、煤炭去產能提前兩年完成 “十三五”去產能的目標任務,并由此帶動了其他相關產業提質增效,對結構調整起到很大帶動作用。

  特別是大規模減稅降費、放管服深入推進等,使營商環境在原有基礎上得到更大改善:世界銀行關于營商環境的國際排名,以北京、上海為評價樣板,由78位躍升至46位,一年間提前32名。

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