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制造業大幅減稅負 6.2%增速經濟可翻番

2019-03-08 來源:《中國招標》周刊 打印此頁 加入收藏

  6%—6.5%這一經濟增速目標與當前的潛在增長率、與社會各方面的預期較吻合,體現了高質量發展的要求。把制造業等行業的稅率從16%降到13%,把交通運輸、建筑業等行業的稅率從10%降到9%,6%這一檔維持不變。其中降幅最大的是制造業等行業的稅率,從16%降到13%,上下調幅度超過20%以上。

□文/武文卿

  2019年3月5日,國務院新聞辦于舉行政策吹風會。《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀《政府工作報告》有關情況時表示:6%—6.5%預期目標符合全面建成小康社會要求,今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以實現到2020年比2010年翻一番的目標。

  黃守宏與《紐約時報》記者互動時稱,在中國的增值稅結構中,制造業占了60%左右。所謂減稅80%左右,是指對制造業的減稅占了整個減稅規模的80%左右。這是因為最近一個時期以來,制造業企業受市場供求變化等多種因素的影響,面臨不少困難,所以此次減稅的重點放在小微企業和制造業企業方面。

  6%—6.5%增長目標為哪般?

  針對央視記者“注意到2019年《政府工作報告》調整GDP增長預期目標出于什么考慮、是否有必須要守的速度底線”的提問,黃守宏明確:《政府工作報告》提出把GDP增長預期目標確定為6%—6.5%,是根據當前國內外形勢、中國經濟發展狀況等多種因素綜合考慮的。

  過去兩年GDP增長的預期目標都是6.5%左右,2017年增長6.9%,2018年增長6.6%,實際增速都超過預期。2019年形勢更加復雜,國內經濟面臨新的下行壓力,在前兩年基礎上適當調低2019年經濟增長預期目標是符合實際的。

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  2019年我國經濟發展面臨的不穩定、不確定因素很多,有的變化和風險挑戰難以預料,經濟增速等指標在季度、月度之間可能會出現一定波動,應該增加預期目標的彈性。

  采取適當降低GDP增速預期目標并設定區間值的這種方式, 2016年就采用過,當年的預期目標為6.5%—7%。通過測算,6%—6.5%的預期目標符合全面建成小康社會要求,2019年、2020年GDP增速只要保持6.2%左右,到2020年國民經濟就可以實現比2010年翻一番的目標。

  6%—6.5%的增速目標與當前的潛在增長率較、與社會各方面的預期較吻合,體現了高質量發展的要求。這一目標可以確保實現比較充分的就業,這對中國政府來講是最重要的任務。

  經濟增長對就業的吸納能力比較強,GDP每增長一個百分點,大體可以帶動190萬到200萬人就業。按照6%—6.5%的預期目標測算,城鎮新增就業1100萬人的目標是可以達成的,在此基礎上還要力爭達到近幾年的實際規模。

  至于必須守住的速度底線,就是就業增長、居民收入增加、環境改善;而經濟增速高一點或低一點,都是可以接受的。

  以開放倒逼全面深化改革

  黃守宏認為,作為《政府工作報告》起草組工作人員,理解好《政府工作報告》重點有三:一要把握住《政府工作報告》中深化改革、擴大開放的大邏輯,二要把握住《政府工作報告》中改善營商環境、激發市場主體活力的大舉措,三要把握好《政府工作報告》中體現的堅持創新發展、培育壯大新動能的重要部署。

  繼續頂住當前經濟下行壓力,保持經濟運行在合理區間,就要堅持以供給側結構性改革為主線,深化改革、擴大開放,使市場在資源配置中起決定性作用,增強內生發展動力。按照黨中央決策部署,要通過激發市場主體、微觀主體的活力,頂住經濟下行壓力。

  2018年《政府工作報告》出現90多次“改革”,2019年出現105次,“市場化”10處,“市場主體”有10多處。

  在各項工作推進和政策制定過程當中,要充分體現改革創新精神。能不能以改革的精神推動工作,是決定中國經濟能不能持續健康發展的重要關鍵。對進一步擴大開放,《政府報告》也作了全面部署。對中國來講,開放也是改革,而且會倒逼改革,要以高水平的對外開放,倒逼全面深化改革。

  改善營商環境 激發市場活力

  2018年世行發布《全球營商環境報告》顯示:中國的營商環境在全球190個經濟體中,2018年排名46位,比2017年上升32個位次,比2013年上升50個位次。

  營商環境的改善,不僅促進了以企業為主的各類市場主體的發展、營造了好的發展環境,同時也催生了大量的新的市場主體。《政府工作報告》說,從2018年以來到目前為止,中國平均每天新設企業18000戶,其他市場主體大量增加。只要已有市場主體發展活力得到增強,新的市場主體不斷涌現,應對經濟下行壓力就更有底氣。

  優化營商環境、激發市場主體活力有四方面重要舉措,即簡政、減稅、降費、融資。四方面舉措,直擊當前市場主體的痛點和難點,抓住了當前穩增長、保就業、調結構的要害。

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  簡政就要放寬市場準入,加強政府的公正監管,促進各類市場主體公平競爭,提供優質高效服務,降低企業制度性交易成本。《政府工作報告》中有很多的措施,如要繼續縮減市場準入負面清單、包括外資市場準入負面清單,繼續削減行政許可審批,進一步壓縮企業開辦時間、工程建設項目審批時間等。

  目前減稅方案主要聚焦是制造業和小微企業。制造業是中國經濟的骨干支撐,小微企業是吸納就業的主力軍。“兩會”之前,國務院根據總體的考慮,已經出臺對小微企業實行普惠性減稅的政策,大體上可以減輕小微企業負擔2000億元。《政府報告》強調要繼續抓好這一政策的落實。

  我國間接稅比重較高,增值稅是第一大稅種,《政府工作報告》重點講了增值稅改革方案:一是把制造業等行業的稅率從16%降到13%。二是把交通運輸、建筑業等行業的稅率從10%降到9%。三是6%這一檔維持不變。其中降幅最大的就是制造業等行業的稅率,從16%降到13%,上下調幅度20%以上。

  根據2018年數據,以制造業為主的16%增值稅這一檔,對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算,這次增值稅減稅80%以上的規模都體現在對制造業等實體經濟的減稅上。

  降費既包括降低社保費這一規范化收費,也包括降低其他的涉企收費,推動降低企業生產經營成本。《政府工作報告》分析,統算下來全年可減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元;《政府工作報告》還提出降低其他收費的問題。

  融資就要著力解決企業、特別是中小微企業融資難融資貴問題。

  創新發展 培育壯大新動能

  新動能指新產業、新產品、新業態、新模式,也囊括傳統產業在互聯網、在現代信息技術推動下的轉型升級。最近幾年新動能快速成長,成為推動中國經濟發展的重要力量。新業態、新模式的發展,往往得益于中國政府實施的包容審慎的監管政策。

  發展新動能,關鍵在于科技進步。中國創新發展取得了很大成就,但自主創新能力還是不太強,關鍵核心技術問題凸顯。要進一步加大對創新發展的支持,尤其是調動科技人員的積極性。

  《政府工作報告》提出加大基礎研究和應用基礎研究支持力度,強化原始創新;進一步提高基礎研究項目間接經費占比,開展項目經費使用“包干制”試點;在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫等。

  黃守宏相信,隨著這些政策舉措的落地,對科技創新和相關領域改革會是一個大的推動。

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